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【詳情閱讀】 商辦合函【2017】426號-雙隨機一公開監管細則

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商辦合函【2017】426號-雙隨機一公開監管細則

發布時間:2018-01-04 08:46:49 瀏覽:1699次

商務部辦公廳關于印發《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則(試行)》的通知
商辦合函〔2017〕426號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:
為規范對外投資合作事中事后監管行為,引導企業健康有序開展對外投資合作,根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)和《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)關于全面推開“雙隨機、一公開”監管的要求,商務部制定了《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則(試行)》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
商務部辦公廳
2017年10月26日
對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則(試行)
第一條 為深化對外投資合作管理體制改革,進一步規范對外投資合作事中事后監管行為,全面推行“雙隨機、一公開”工作,根據《對外承包工程管理條例》(國務院令第527號)、《對外勞務合作管理條例》(國務院令第620號)、《境外投資管理辦法》(商務部令2014年第3號)等有關規定,制定本細則。
第二條 商務部負責對全國對外投資合作活動的監督檢查工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門(以下簡稱省級商務主管部門)負責本地區對外投資合作活動的監督檢查工作。商務部和省級商務主管部門開展對外投資合作活動監督檢查工作時,適用本細則。
第三條 本細則所稱“雙隨機、一公開”工作,是指商務部和省級商務主管部門開展對外投資合作監督檢查工作時,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,及時公開抽查情況和查處結果。
第四條 商務部和省級商務主管部門開展“雙隨機、一公開”工作應堅持依法依規、公正高效、公開透明的原則。
第五條 商務部和省級商務主管部門開展“雙隨機、一公開”工作實行全程電子化管理,做到檢查工作全程留痕。商務部在“走出去”公共服務平臺(網址http://fec.mofcom.gov.cn)中建立“雙隨機、一公開”子系統(以下簡稱系統)。該系統包括執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。
第六條 執法檢查人員原則上為商務部和省級商務主管部門正式在編的工作人員,以從事對外投資合作業務主管工作人員為主。執法檢查人員名錄庫由商務部和省級商務主管部門分別負責各自執法檢查人員信息錄入和維護,并根據變動情況動態調整。
第七條 檢查對象按照分級管理原則確定。檢查對象為:2014年10月6日《境外投資管理辦法》實施后,備案或核準設立的境外企業;2008年9月1日《對外承包工程管理條例》實施后,開展的對外承包工程項目;2012年8月10日《對外勞務合作條例》實施后,全國具有對外勞務合作經營資格的企業。檢查對象名錄庫由商務部負責信息錄入和維護,并根據變動情況動態調整。
第八條 商務部根據法律法規規章修訂情況和工作實際,制定并動態調整對外投資合作隨機抽查事項清單(見附件),及時通過系統向社會公布。商務部和省級商務主管部門按照隨機抽查事項清單,對企業對外投資合作活動依法實施檢查。
第九條 商務部和省級商務主管部門實施檢查前,通過系統中的執法檢查人員名錄庫隨機抽取檢查人員,從檢查對象名錄庫中抽取被檢查的企業或項目,抽取過程在系統全程記錄。
第十條 商務部和省級商務主管部門可以根據對外投資合作管理的實際情況,合理確定隨機抽查的頻次和比例。隨機抽查的頻率原則上每半年不少于1次,可根據工作需要適當調整。每次隨機抽查,境外企業原則按照檢查對象名錄庫中其總數的不低于1%抽取;對外承包工程項目原則按照檢查對象名錄庫中其總數的不低于1%抽取;對外勞務合作企業原則按照檢查對象名錄庫中其總數的不低于3%抽取。商務部和省級商務主管部門可根據需要適當調整抽查比例。為提高抽查工作覆蓋面,避免發生重復多次抽查的情況,凡是已經抽查并在系統內標注為合格的企業和項目且不發生任何的變更,從被檢查時間起計算,原則上2年內將不再抽查。
第十一條 商務部和省級商務主管部門可結合工作需要采取定向抽查辦法,可在選定行業、類型、區域、規模企業和項目范疇內隨機抽取進行檢查。
第十二條 商務部和省級商務部主管部門開展“雙隨機”抽查工作,執法檢查人員的抽查數量根據檢查工作需要確定,同一檢查組執法檢查人員不得少于三人(含三人)。檢查工作實行組長負責制,因工作需要確實無法參與抽查工作的,可在執法檢查人員名錄庫中隨機再抽取相關人員遞補。鑒于檢查工作具有較強的專業性,要加強對檢查人員業務培訓和輪崗工作。
第十三條 “雙隨機”抽查工作通常采取問卷發函、書面審核的方式進行,必要時檢查小組可現場核查。同時,檢查小組可通過適當方式向駐外使(領)館經商機構核對相關情況。被檢查的企業和項目應當予以配合,按要求提供有關文件、資料。
第十四條 每次抽查工作完成后,檢查小組應編撰檢查報告。檢查報告應當包括抽查時間、抽查內容、抽查情況、發現的問題、相關證據以及處理意見和建議等內容。檢查小組應當在檢查報告完成后,通過系統向被檢查對象反饋檢查結果并在系統上對外公布。被檢查對象在收到反饋的檢查結果后,可通過系統反饋意見建議。
第十五條 任何單位和個人對公布的檢查結果信息有異議的,可以通過系統或通過書面形式向實施檢查的商務部或省級商務主管部門提出,并提供相關證明材料。經核實,異議情況屬實的,由商務部或省級商務主管部門更正相關信息后重新公布。
第十六條 對于抽查過程中發現的違法違規問題,按照有關規定處理,納入“對外投資合作和對外貿易領域不良信用記錄”平臺。被公示的抽查對象糾正、改正相關問題后,商務部或省級商務主管部門可移除相關公示信息。為了發揮部門間協同監管作用,商務部和省級商務主管部門將檢查結果通報相關管理部門,必要時可采取聯合懲戒措施。商務部亦可視情將檢查結果通報相關行業組織,作為其評判企業信用等級、落實行業自律的參考。
第十七條 商務部和省級商務主管部門開展“雙隨機”抽查工作,必須嚴格遵守保密制度及本細則規定的相關流程,嚴格貫徹落實中央八項規定精神,廉潔自律,規范操作,如實記錄檢查情況,客觀報告檢查結果。
第十八條 省級商務主管部門應當及時就當年開展“雙隨機”抽查工作情況進行總結,并于次年1月30日前將加蓋單位公章的工作總結書面報商務部(合作司)。
第十九條 本細則自發布之日起試行,由商務部(合作司)負責解釋。
附件:對外投資合作隨機抽查事項清單


對外投資合作隨機抽查事項清單
序號事項名稱抽查內容抽查依據
一、境外投資檢查
1.境外企業是否落實人員和財產安全防范措施、建立突發事件預警機制和應急預案;
2.境外企業是否按規定及時向駐外(使)領館(經商處室)報到登記;
3.境外企業的境內投資主體是否按規定報告境外投資業務情況和統計資料;
4.根據管理需要確定的其他事項。《境外投資管理辦法》
二、對外承包工程檢查1.對外承包工程企業是否足額繳納備用金;
2.對外承包工程企業是否及時報告業務開展情況、報送統計資料;
3.對外承包工程企業在境外與業主簽訂合同后,是否及時向駐外使(領)館報告登記;
4.對外承包工程企業是否建立健全并嚴格執行工程質量和安全生產管理制度;
5.根據管理需要確定的其他事項。《對外承包工程管理條例》
三、對外勞務合作檢查
1.對外勞務合作企業是否足額繳納勞務備用金;
2.對外勞務合作企業是否按規定報送統計資料;
3.根據管理需要確定的其他事項。

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