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【詳情閱讀】 中國在緬投資風險的再評估與管控

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中國在緬投資風險的再評估與管控

發布時間:2019-07-15 瀏覽:89次

隨著緬甸2020大選的臨近,緬國內政局出現了一系列變數,給中國在緬投資帶來諸多風險。中國政府應提前研判緬甸政局新變化,并早做應對準備,以確保我們在緬甸利益不受損害。

緬甸政局面臨變數

目前,緬甸國內主要政治力量有:執政的民盟、軍方及反對黨(鞏發黨)、少數民族政黨。首先,民盟與軍方仍保持合作關系,但雙方的裂痕正在擴大。其主要原因在于民盟希望通過修改2008憲法來提振民意,贏得2020大選并緩解來自西方的壓力。然而,軍方堅決反對修改憲法中給予軍方的優待條款,希望繼續通過憲法來保障軍方的政治影響力和特殊利益。目前,民盟的修憲訴求仍未觸及軍方核心利益,雙方的斗爭尚不夠激烈。隨著大選的臨近,民盟將不得不迫于民意壓力主動提出修改核心條款,與軍方之間的摩擦將不可避免地增加,從而給緬甸政局帶來動蕩。

其次,民盟與鞏發黨的競爭將日趨白熱化。鞏發黨在民盟執政后的兩次補選中逐步扭轉頹勢,奪取議席不斷增多,對民盟構成的挑戰也在加大。不過鞏發黨群眾基礎很弱,很難在2020大選中打敗民盟。盡管如此,鞏發黨也會通過制造話題,尤其是在能夠吸引民眾注意力的問題上(比如中國投資、羅興亞難民)抹黑民盟,削弱民盟的競選優勢。

再次,民盟與少數民族政黨既會合作修憲,又會彼此競爭選票。自民盟提出修憲之后,民盟與少數民族政黨的合作關系有所加強,畢竟修憲有利于少數民族地區爭取更多自治空間。因此,在修憲問題上,少數民族政黨會全力支持民盟。不過,在競選過程中,民盟與少數民族政黨之間仍然是競爭關系。

綜上,民盟在選民中仍然最具影響力,并有望贏得2020大選,但其競選優勢將被削弱。在此之前,即在2020大選到來之前,各方圍繞修憲、民族和解、羅興亞問題及中國投資的爭論和博弈將呈上升之勢,緬政局將出現一些波動,但總體保持穩定態勢。

中國投資風險上升

隨著緬甸2020大選的來臨,中國投資將成為一個熱點話題,中國企業面臨的投資風險也將上升。首先,隨著大選的日益臨近,民盟將會從積極歡迎中國投資轉向謹慎對待中國投資,以避免引起國內質疑中國投資勢力的批評,確保民盟選情不因中國投資受影響。特別值得注意的是,盡管民盟近期成立“一帶一路”實施委員會,簽署中緬經濟走廊和皎漂經濟特區等合作協議,這也并不表明民盟真心實意地全力擁抱中國投資。實際上民盟當前對中國投資的歡迎態度是由西方投資“口惠而實不至”、民盟執政業績和經濟發展需要及其維持中緬關系穩定等多方因素共同促成的。

隨著西方對緬經貿合作的逐步推進,比如美國近日將其在東盟的首個商務中心設立在緬甸曼德勒、歐盟恢復對緬貿易普惠制待遇等,緬甸對中國貿易投資的依賴會有所減弱,緬甸會根據自身實際需要來有選擇地推進“一帶一路”項目。

其次,緬甸反對黨(包括鞏發黨及對民盟不滿的其它政黨)也將集中火力批評民盟政府的內政外交。鑒于中國投資在緬甸社會的巨大煽動效應,其有可能成為反對派攻擊的靶子,以拉低民盟選情,同時增強自身選情。同時,緬甸地方政府對于推動“一帶一路”既不十分熱心,也“力不從心”。

再次,公民社會組織及部分當地民眾對中國投資仍有強烈的抵觸情緒。緬甸境內公民社會組織眾多,主要聚焦于民主改革、人權及婦女權益、教育醫療、環境保護、外來投資等。中國投資向來是這些組織批評的主要對象。當地民眾對中國投資的批評主要集中于土地賠償數額不夠(涉及當地政府貪污賠償款)、就業安置不充分、環保措施不到位等。

最后,域外勢力對“一帶一路”的抹黑會加速。美國媒體及受美國資助的緬甸媒體一直在緬境內渲染中國投資所帶來的“債務陷阱”,意圖抹黑“一帶一路”在緬投資項目。這直接導致中國在緬投資的皎漂深水港項目大幅縮減規模。隨著2020大選的到來,美國等西方國家必然會借勢加大對“一帶一路”的惡意攻擊力度。

中國的應對舉措

首先,適度放緩“一帶一路”在緬推進速度。考慮到當前正值緬甸大選前夕的敏感時刻,中方不宜催促緬政府加快實施“一帶一路”,也不宜高調宣傳“一帶一路”在緬取得的巨大成就。尤其不應上馬規模較大的資源開發型或大型基礎設施建設項目,不宜游說緬政府(包括地方政府)重啟密松大壩。中方在緬“一帶一路”建設仍應堅持共商共建、穩步推進、追求實效的基本原則,穩扎穩打,精雕細琢。

其次,繼續調整在緬投資結構,鼓勵成熟的民營企業進入緬旅游業、服務業及民生領域。考慮到緬甸有強烈的民族主義情緒及其對于債務問題的擔憂,中方宜繼續調整在緬投資結構,逐步減少資源型大項目的投資比重,適當控制投資項目的融資規模或分階段實施項目,鼓勵和指導有條件的民營企業投資緬旅游業、服務業及民生領域,共創中資企業和緬政府民眾均受益的雙贏局面。

再次,繼續加強對緬公共外交,夯實“一帶一路”實施的民意基礎。中國對緬公共外交已取得一定成效,緬甸民眾對華態度有所轉變。在2020大選日益臨近的關鍵時刻,中方應繼續加強對緬公共外交,塑造中國在緬正面形象,讓攻擊抹黑“一帶一路”的輿論不攻自破,讓中國投資在緬大選中無法成為焦點,從而最大限度地減輕“一帶一路”在緬實施的民意壓力。

(作者:彭念,中國南海研究院助理研究員)

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